IAEA được thành lập năm 1957 từ đề xuất "Nguyên tử vì Hòa bình" của Eisenhower. Thương vụ sáng lập đơn giản và bền vững: các quốc gia muốn tiếp cận công nghệ hạt nhân hòa bình (lò phản ứng, nhiên liệu, chuyên môn) sẽ chấp nhận thanh tra quốc tế để xác minh họ không chuyển vật liệu sang vũ khí. Tiếp cận đổi lấy trách nhiệm giải trình. Thương vụ đó là cốt lõi của những gì bất kỳ cơ quan giám sát AI nào cần cung cấp, và đó là lý do IAEA là tiền lệ thể chế phù hợp nhất trên bàn đàm phán.

Hãy hiểu khẩu hiệu theo đúng nghĩa đen: Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế là một tổ chức thật sự đã dành sáu thập niên xác minh cam kết về một công nghệ nguy hiểm, có thể sử dụng kép giữa các chính phủ không tin tưởng lẫn nhau.

Những gì IAEA làm mà quản trị ASI sẽ cần

Chức năng trung tâm của cơ quan là các biện pháp bảo đảm: một hệ thống kế toán vật liệu, containment, giám sát và thanh tra tại chỗ được thiết kế để phát hiện việc chuyển hướng vật liệu hạt nhân và ngăn chặn nó bằng cách làm cho việc phát hiện trở nên có khả năng cao. Các thanh tra viên đến các cơ sở đã khai báo, xác minh hàng tồn kho, lắp đặt camera và niêm phong, và (theo Nghị định thư bổ sung năm 1997, được thông qua sau khi chương trình bí mật của Iraq bị lộ) có thể yêu cầu tiếp cận các địa điểm chưa khai báo và một dòng thông tin rộng hơn nhiều.

Dịch sang AI và các yêu cầu trở nên rõ ràng. Một cơ quan AI sẽ cần giám sát cơ sở đã khai báo (cụm máy tính lớn), kế toán vật liệu (theo dõi chip tiên tiến), tương đương chứa đựng và giám sát (nhật ký kiểm toán, cơ chế trên chip), và quyền điều tra hoạt động chưa khai báo. IAEA cho thấy đây không phải chức năng không tưởng; chúng là công việc thường ngày của một cơ quan quốc tế đã thành lập, được tinh chỉnh qua nhiều thập kỷ.

Ba điều mà IAEA làm đúng

  • Xác minh mà không cần tiết lộ đầy đủ. Các biện pháp bảo vệ xác nhận vật liệu không bị chuyển hướng mà không đòi hỏi quốc gia phải tiết lộ bí mật thiết kế vũ khí. Phạm vi này (kiểm chứng điều quan trọng, không phải mọi thứ) chính là sự thỏa hiệp mà một chế độ AI cần để bảo vệ tính nhạy cảm thương mại và an ninh quốc gia, đồng thời vẫn đáng tin cậy.
  • Sự độc lập kỹ thuật. Thanh tra của IAEA đủ chuyên nghiệp và phi chính trị để các phát hiện có trọng lượng ngay cả với đối thủ. Khi cơ quan báo cáo về việc tuân thủ của một quốc gia, báo cáo đó định hình hành động của Hội đồng Bảo an. Quyền lực của một cơ quan AI tương tự sẽ dựa trên việc được tin tưởng gọi đúng sự việc.
  • Một thể chế thường trực, không phải một sự kiện. Governance is continuous. The IAEA exists between crises, maintaining expertise, relationships, and monitoring infrastructure. ASI governance built only around periodic summits lacks this connective tissue.

Ba điều nó sai, hoặc không làm được

IAEA cũng là một câu chuyện cảnh báo. Nó không thể thanh tra những gì nó không được phép thanh tra: Bắc Triều Tiên rút khỏi Hiệp ước Không phổ biến vũ khí hạt nhân và trục xuất thanh tra viên, và cơ quan không thể làm gì để ngăn chặn. Quyền hạn của nó do các quốc gia ủy thác và tan biến khi một quốc gia từ chối đồng ý. Việc thực thi thuộc về Hội đồng Bảo an, nơi quyền phủ quyết thường xuyên làm tê liệt phản ứng. Và cơ quan có nhiệm vụ kép (thúc đẩy năng lượng hạt nhân đồng thời giám sát nó) mà các nhà phê bình cho rằng tạo ra xung đột lợi ích.

Đối với AI, những giới hạn này rất đáng tham khảo. Một cơ quan giám sát chỉ mạnh bằng nghĩa vụ hiệp ước phía sau nó và ý chí thực thi sẵn sàng hậu thuẫn. Xác minh tạo ra bằng chứng; nó không cung cấp ý chí chính trị để hành động dựa trên bằng chứng đó. Thiết kế một cơ quan AI đồng nghĩa phải thiết kế luôn các nghĩa vụ mà cơ quan này xác minh và hậu quả khi vi phạm, những phần mà IAEA không thể tự cung cấp.

Một cơ quan giám sát AI là công cụ khiến hiệp ước trở nên đáng tin cậy, không phải là sự thay thế cho hiệp ước. Xác minh là thứ biến lời hứa thành cam kết.

Xây dựng dựa trên mô hình, không sao chép nó

Con đường thực tế không phải sao chép IAEA mà thích nghi logic của nó. Thương vụ "Nguyên tử vì Hòa bình" trở thành thương vụ "tiếp cận compute và mô hình an toàn để đổi lấy giám sát". Kế toán vật liệu trở thành theo dõi chip. Bài học của Nghị định thư Bổ sung (rằng thanh tra địa điểm khai báo là chưa đủ khi một quốc gia có động cơ gian lận) trở thành lập luận cho các đảm bảo cấp phần cứng được thiết kế ngay từ đầu. Tổ chức mất hàng thập kỷ để trưởng thành dưới áp lực Chiến tranh Lạnh. Quản trị ASI không có hàng thập kỷ, đó là lý do để bắt đầu xây dựng tương đương ngay bây giờ, dùng một khuôn mẫu đã tồn tại.