عندما فُتحت اتفاقية الأسلحة الكيميائية للتوقيع في 13 كانون الثاني/يناير 1993، كانت نتاج أكثر من عقدين من المفاوضات. وبحلول دخولها حيز التنفيذ عام 1997، كانت 87 دولة قد صدقت عليها. واليوم، 193 دولة أطراف فيها، أي كل دول العالم تقريباً. وتحت إشراف OPCW، تم التحقق من تدمير أكثر من 70 ألف طن متري من عوامل الأسلحة الكيميائية المعلنة. أكملت الولايات المتحدة تدمير آخر مخزون معلن لها عام 2023. وأكملت روسيا ذلك عام 2017.
إليك كيف بُني ذلك الناتج، وما يدرسه مهندسو الحوكمة ASI منه.
هذا أحد أهم الإنجازات في تاريخ ضبط التسلح الدولي، وقد أصبح مرجعًا قياسيًا لمصممي الحوكمة في ASI. والسؤال هو ما الذي جعله ينجح تحديدًا، لأن ليس كل الدروس تنتقل وبعض ما ينتقل لا يُقدَّر حق قدره.
المشهد ما قبل CWC
استُخدمت الأسلحة الكيميائية على نطاق صناعي في الحرب العالمية الأولى، مسببة نحو 1.3 مليون إصابة، منها نحو 90 ألف وفاة. وحظرت بروتوكول جنيف 1925 استخدام الأسلحة الكيميائية في الحرب لكنه لم يكن معاهدة نزع سلاح. حظر الاستخدام؛ ولم يقل شيئا عن الإنتاج أو التخزين أو التطوير أو النقل. ولم يكن لديه آلية تحقق، وراتبته دول بينما كانت تحتفظ ببرامج أسلحة كيميائية بحجة أن البروتوكول لن يمنع الخصوم من فعل الشيء نفسه.
بحلول السبعينيات بلغ مخزون الأسلحة الكيميائية السوفييتي والأمريكي عشرات الآلاف من الأطنان لكل منهما. وكان لدى دول أخرى عديدة برامج. استخدمت مصر الأسلحة الكيميائية في اليمن في الستينيات. واستخدمها العراق ضد إيران وضد المدنيين الأكراد في حلبجة عام 1988، في نزاع كان كل من US والاتحاد السوفييتي على علم باستخدامها ولم يُدِنا ذلك علناً في حينه لأسباب مختلفة.
تطور الإجماع السياسي للحظر الشامل بدلا من حظر الاستخدام ببطء خلال السبعينيات والثمانينيات مدفوعا جزئيا بحالات الاستخدام الموثقة التي جعلت العواقب الإنسانية ملموسة وجزئيا بالأدلة العلمية المتزايدة حول الآثار البيئية والصحية طويلة الأمد للعامل المخزن. بدأت المفاوضات في مؤتمر UN لنزع السلاح في جنيف بجدية واستمرت اثني عشر عاما قبل الانتهاء من نص المعاهدة.
بنية التحقق
أنشأت اتفاقية الأسلحة الكيميائية منظمة حظر الأسلحة الكيميائية في لاهاي. ويضم نظام التحقق الذي تديره ثلاثة مكونات متميزة، يؤدي كل منها مهمة مختلفة.
الأولى هي الإعلانات. يجب على الدول الأطراف في اتفاقية الأسلحة الكيميائية أن تعلن عن جميع مخزونات الأسلحة الكيميائية ومرافق الإنتاج والقدرة الصناعية الكيميائية ذات الصلة لدى OPCW خلال ثلاثين يوماً من دخول المعاهدة حيز التنفيذ بالنسبة لها. ويُنشئ هذا الإعلان خط الأساس الرسمي لجميع عمليات الرصد اللاحقة. كما يخلق فعل الإعلان التزاماً قانونياً: فالدولة التي تعلن بدقة ثم تلتزم تكون قد أوفت بالتزامها التعاهدي؛ أما الدولة التي تعلن بدقة غير كافية فتكون قد انتهكت المعاهدة قبل وصول أي مفتش.
الثاني هو التحقق المنهجي من خلال عمليات التفتيش الروتينية. تجري OPCW نوعين من عمليات التفتيش الروتينية. تتحقق عمليات تفتيش مواقع الأسلحة الكيميائية السابقة من تدمير المخزونات المعلنة في الموعد المحدد. وتتحقق عمليات تفتيش منشآت الصناعة الكيميائية المعلنة من أن القطاع الكيميائي المدني لا ينتج مواد محظورة بموجب المعاهدة. يحصل المفتشون على إمكانية الوصول إلى المنشآت والسجلات والمعدات اللازمة للتحقق من تطابق النشاط المعلن مع النشاط الملاحظ.
المكون الثالث هو آلية التفتيش التحدي. يمكن لأي دولة طرف أن تطلب من OPCW إجراء تفتيش لأي منشأة في أي دولة طرف أخرى (معلنة أو غير معلنة) إذا كان لديها سبب للاعتقاد بوقوع انتهاكات للمعاهدة. لم تُستخدم هذه الفقرة رسمياً عبر إجرائها الكامل قط، لكن وجودها يغير الحساب الاستراتيجي للمخالفين المحتملين. إخفاء برنامج غير معلن يتطلب إخفاءه ليس فقط عن جداول التفتيش الروتينية بل عن أي تفتيش مستهدف قد تطلبه دولة مشتبهة مدعومة باستخباراتها الوطنية.
لماذا تم تحقيق المشاركة شبه العالمية
ساهمت عدة عوامل في اتساع مشاركة اتفاقية الأسلحة الكيميائية، ومجموع هذه العوامل أكثر إفادة من أي عامل منفرد.
كان نموذج الحظر العالمي بالغ الأهمية. فعلى عكس NPT الذي ينشئ عالماً رسمياً ثنائي المستوى بين من يملكون الأسلحة النووية ومن لا يملكونها، تحظر اتفاقية الأسلحة الكيميائية هذه الأسلحة على جميع الدول بما فيها القوى الكبرى التي تفاوضت عليها. قبلت الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي، اللتان كانتا تملكان أكبر مخزونين في العالم، التزامات ملزمة بالإعلان عن هذه الأسلحة وتدميرها تحت إشراف دولي. جعل هذا الهيكل المتماثل المعاهدة مستدامة سياسياً للدول الأصغر للتصديق عليها، لأنها لم تقبل قيوداً أُعفيت منها أقوى الدول.
أوجد حافز التجارة حساب مشاركة ملموسا. تقيد اتفاقية الأسلحة الكيميائية تصدير بعض المواد الأولية (المواد المستخدمة في الإنتاج الصناعي المشروع والمرتبطة أيضا بتصنيع الأسلحة الكيميائية) إلى الدول غير الأطراف في المعاهدة. منح الانضمام إلى الاتفاقية الدول إمكانية الحصول على هذه المواد بشروط أفضل من عدم المشاركة. وبالنسبة للدول التي تمتلك صناعات كيميائية، كان هذا حافزا اقتصاديا حقيقيا قائما بمعزل عن الاعتبارات الأمنية.
خفضت المساعدة التقنية تكلفة الامتثال على الدول الأصغر. وتقدم OPCW المساعدة للبلدان النامية التي تحتاج عوناً للوفاء بالتزاماتها التعاهدية، لا سيما فيما يتعلق بالإعلان عن صناعاتها الكيميائية ورصدها وتنفيذ التشريعات الوطنية. وحصلت الدول التي كانت ستعاني للامتثال بمفردها على الدعم. وقد خفض ذلك التكلفة العملية للمشاركة وعالج نسخة حجة السيادة القائلة إن المعاهدات الدولية تثقل كاهل الدول الأقل قدرة.
أين تم اختبار CWC
استخدام سوريا للأسلحة الكيميائية ضد المدنيين بدءا من عام 2013، بما في ذلك هجوم الغوطة الذي قتل مئات، كان أخطر تحد واجهته الاتفاقية. لم تكن سوريا طرفا في اتفاقية الأسلحة الكيميائية وقت هجوم الغوطة. وتحت ضغط دولي شديد عقب توثيق واسع النطاق للهجوم، انضمت سوريا إلى المعاهدة في أكتوبر 2013 وأعلنت مخزونها من الأسلحة الكيميائية الذي تم التحقق منه وتدميره لاحقا تحت إشراف OPCW.
لم يكن برنامج سوريا معلنا بالكامل. حقق OPCW في هجمات إضافية في السنوات اللاحقة ونسبها إلى قوات الحكومة السورية. أظهرت الحالة السورية حدود اتفاقية الأسلحة الكيميائية (دولة مصممة تستطيع الحفاظ على برنامج غير معلن) وقوتها، فبمجرد تغير الظروف السياسية نجحت آليات المعاهدة في معالجة البرنامج المعلن وأنشأت عملية إسناد موثوقة للاستخدام غير المعلن.
ما ينتقل إلى حوكمة ASI
هيكل الحظر العالمي، المطبق على المجال المحدد الذي يشكل خطرًا كارثيًا، هو النموذج الأكثر دوامًا سياسيًا. إطار حوكمة ASI الذي يفرض التزامات متساوية على جميع الدول الكبرى المطورة للذكاء الاصطناعي (US، والصين، وUK، وEU) سيواجه ضغوط الشرعية نفسها التي واجهتها اتفاقية الأسلحة الكيميائية، لكن تجربة تلك الاتفاقية تظهر أن معاهدة متماثلة يمكن أن تحقق تصديقًا شبه عالمي. أما الإطار الذي يعفي الدول القوية من القيود التي تفرضها على غيرها فسيواجه المعارضة المستمرة التي تواجهها NPT من الدول غير النووية.
آلية الإعلانات قابلة للنقل مباشرة. فاشتراط الإعلان عن برامج تطوير الذكاء الاصطناعي واسعة النطاق التي تتجاوز عتبات محددة ينشئ خط الأساس القانوني الذي يجعل الرصد اللاحق ذا معنى. ويحول فعل الإعلان أي تناقض لاحق إلى انتهاك للمعاهدة بدلا من مجرد خلاف واقعي.
آلية الحوافز التجارية هي الدرس الأكثر إغفالاً. يمكن ربط الوصول إلى تقنية الذكاء الاصطناعي المتقدم (الرقائق والبنية التحتية السحابية وقدرات النماذج التي تشكل مدخلات تطوير الذكاء الاصطناعي المتقدم) بالمشاركة في إطار حوكمة، تماماً كما يرتبط الوصول إلى السلائف الكيميائية بعضوية اتفاقية الأسلحة الكيميائية. بالنسبة للدول التي هي مستخدمة للذكاء الاصطناعي بشكل أساسي وليست مطورة له، يخلق هذا حافز مشاركة ملموس يعمل بشكل مستقل عن تقييمها لحجة المخاطر الوجودية.
"عملت اتفاقية الأسلحة الكيميائية لأن الانضمام إليها كان يستحق القيام به لأسباب متعددة، لا الأخلاقية فقط. تحتاج حوكمة ASI إلى نفس بنية الحوافز."
آلية التفتيش التحدي، المصممة للشفافية حول الأنشطة غير المعلنة، قابلة للتطبيق مباشرة وغائبة حاليا عن جميع مقترحات حوكمة ASI. هيئة مراقبة تمتلك صلاحية إجراء عمليات تفتيش مستهدفة لبرامج الذكاء الاصطناعي غير المعلنة المشتبه بها (تُفعّل بطلب من أي طرف يملك معلومات استخباراتية موثوقة) من شأنها أن تغير بيئة الردع لانتهاكات المعاهدة المحتملة تماما كما تفعل أحكام التفتيش التحدي في اتفاقية الأسلحة الكيميائية.
استغرق اتفاق الأسلحة الكيميائية ٢٥ عاماً للتفاوض من بدء المناقشات المتعددة الأطراف الجادة حتى توقيع المعاهدة. ولا تملك حالة حوكمة ASI ٢٥ عاماً. فقدرات الذكاء الاصطناعي الحدودية تتقدم أسرع من الجدول الزمني لمفاوضات المعاهدة الذي يسمح به إذا بدأت العملية من الصفر. والدرس هنا ليس أن جدولاً زمنياً مماثلاً مقبول، بل أن الجهد السياسي اللازم لضغط ذلك الجدول الزمني يجب أن يبدأ الآن، بالإلحاح الذي يتطلبه الوضع.
أقوى المعارضات
أعدل اعتراض هو أن المواد الكيميائية ليست برمجيات، لذا لا يمكن نقل اتفاقية الأسلحة الكيميائية. صحيح بالنسبة للجزيئات. خاطئ بالنسبة لنمط الحوكمة: حظر فئة من القدرات، والتحقق عبر نقاط الاختناق الصناعية، ومعاقبة المتخلفين بالتجارة. الرقائق والعناقيد مادية بما يكفي لحمل قريب من هذا النمط.