تركز أدبيات الحوكمة المتعلقة بسلامة الذكاء الاصطناعي بشدة على مشكلة التفاوض الدولي: كيف تحصل على موافقة US والصين وEU وغيرهم من الفاعلين الرئيسيين على التزامات ملزمة؟ هذه مشكلة حقيقية وصعبة. تحظى باهتمام أقل مما تستحق، لكنها ليست المشكلة الوحيدة. مشكلة التصديق المحلي لا تحظى بأي اهتمام تقريبا. في تاريخ ضبط التسلح، قتلت مرحلة التصديق المحلي معاهدات أكثر مما فشلت فيه المفاوضات الدولية.
وقّعت الولايات المتحدة على معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية في عام 1996 ولم تُصدق عليها منذ ثلاثين عاماً. مفاوضات المعاهدات الدولية هي النصف الأسهل من المشكلة. التصديق المحلي هو حيث تموت المعاهدات.
أي شخص يصمم استراتيجية حوكمة ASI يحتاج إلى التخطيط للصراع السياسي الداخلي، وليس الدولي فقط.
كيفية عمل التصديق ولماذا هو صعب
تصبح المعاهدات الدولية قانوناً محلياً ملزماً من خلال التصديق، الذي يتطلب موافقة عبر العملية الدستورية لكل دولة. ففي الولايات المتحدة، يعني ذلك تصويتاً بأغلبية الثلثين في مجلس الشيوخ، أي 67 صوتاً في المجلس الحالي. وقد صُمم هذا الحد الذي حدده المادة الثانية من الدستور لضمان أن تعكس المعاهدات توافقاً واسعاً عبر الحزبين قبل أن تصبح قانوناً ملزماً. وفي الممارسة العملية، يمنح هذا الحزب الأقلية القدرة على منع أي معاهدة تفتقر إلى دعم قوي عبر الحزبين، ويمنح الصناعات المنظمة عدداً قليلاً من المشرعين لإقناعهم بمنع التصديق.
لدى الديمقراطيات الأخرى متطلبات تصديق مختلفة، لكنها تواجه جميعًا نسخًا من المشكلة نفسها. قد تتغير الأغلبيات البرلمانية بين مفاوضة الحكومة على معاهدة وسعيها إلى التصديق. وللدوائر المحلية المتأثرة بالتزامات المعاهدة حوافز قوية للتنظيم ضدها. وستنفق الصناعات التي ترى نفسها متضررة من المعاهدة مبالغ كبيرة لمنع التصديق.
إن تاريخ التصديق على معاهدات US هو في جزء كبير منه تاريخ معاهدات وقعت ولم تصدق. فسالت الثانية ومعاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية واتفاقية قانون البحار (التي وقعها US ولم يصدق عليها قط رغم كونه قوة بحرية كبرى) واتفاقية حقوق الطفل (التي صدقت عليها كل دولة عضو في UN عدا الولايات المتحدة) كلها معاهدات نجح التفاوض الدولي بشأنها ولم ينجح التصديق الداخلي عليها.
قضية SALT II
يوضح SALT II كيف أن اتفاقاً استغرق سبع سنوات للتفاوض عليه، وشارك فيه التزام شخصي من رأسي دولتين، وكان له قيمة استراتيجية حقيقية لكلا الجانبين، يمكن أن يفشل مع ذلك في التصديق بسبب الظروف السياسية الداخلية التي تغيرت بعد التوصل إلى الاتفاق.
قدم كارتر سالت الثاني إلى مجلس الشيوخ في يونيو 1979. وكشف النقاش في المجلس عن معارضة جمهورية كبيرة تركزت على ثلاث حجج: أن أحكام التحقق في المعاهدة غير كافية؛ وأن المعاهدة أعطت الاتحاد السوفياتي مزايا في الصواريخ الثقيلة؛ وأن الحد من التسلح نفسه يعكس نظرة ساذجة للنوايا السوفياتية. كانت هذه الحجج متاحة طوال فترة التفاوض وقد عولجت بدرجات متفاوتة في نص المعاهدة. وأصبحت حاسمة سياسياً عندما غير الغزو السوفياتي لأفغانستان في ديسمبر 1979 البيئة السياسية. وسحب كارتر المعاهدة من نظر المجلس في يناير 1980، ولم تصل إلى تصويت أبداً.
لاحظ الجانبان بعد ذلك معظم حدود سالت الثانية طواعية لعدة سنوات، لكن المعاهدة لم تدخل حيز التنفيذ القانوني أبداً. أغلقت النافذة السياسية للتصديق قبل أن يصوت مجلس الشيوخ، ولم تُفتح مرة أخرى.
حالة معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية
فتحت معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية للتوقيع عام ١٩٩٦ بعد سنوات من المفاوضات. وقعها الرئيس كلينتون في سبتمبر ١٩٩٦. وفي أكتوبر ١٩٩٩ صوت مجلس الشيوخ بأغلبية ٥١ مقابل ٤٨ ضد التصديق عليها، وهي المرة الأولى التي يرفض فيها المجلس معاهدة أمنية دولية كبرى منذ معاهدة فرساي عام ١٩٢٠.
تركزت حجج المعارضة على قابلية التحقق والضرورة العسكرية: جادل السناتوران الذين صوتوا ضد التصديق بأن نظام المراقبة لا يستطيع الكشف بشكل موثوق عن جميع التجارب النووية فوق عتبة معينة، وأن الولايات المتحدة تحتاج خيار اختبار الأسلحة النووية للحفاظ على سلامة ترسانتها وموثوقيتها. لم تبنِ إدارة كلينتون بنية سياسية كافية لحملة التصديق، وفوجئت بقرار زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ بجدولة التصويت دون إجراءات مناقشة عادية في القاعة، وخسرت التصويت بشكل حاسم.
ظلت المعاهدة في وضع قانوني معلق منذ ذلك الحين. وتبقى الولايات المتحدة موقعة وليست طرفا، ملزمة فقط بالتزام حسن النية بموجب اتفاقية فيينا بعدم التصرف ضد هدف المعاهدة وغرضها. وبعد ثلاثين عاما من فتح باب التوقيع، لم تدخل معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية حيز التنفيذ لأنها تتطلب تصديق ثماني دول محددة (منها الولايات المتحدة والصين والهند وباكستان) لم تصدق بعد.
كيف ستبدو معارضة صناعة الذكاء الاصطناعي
ستواجه معاهدة سلامة الذكاء الاصطناعي التي تطلب من الولايات المتحدة قبول قيود ملزمة على تطوير الذكاء الاصطناعي المتقدم معارضة منظمة من صناعة الذكاء الاصطناعي ومن دوائر الأمن القومي التي ستجادل بأن القيود تضعف الولايات المتحدة مقارنة بالصين.
ستكون حجة العيب التنافسي الأكثر تأثيرًا سياسيًا. وستسير الحجة على النحو التالي: معاهدة تربط شركات الذكاء الاصطناعي في US بمتطلبات تقييم السلامة وقيود التطوير التي لا تلتزم بها الشركات الصينية تعمل كقيد أحادي الجانب على قدرات US. وستُطرح هذه الحجة بغض النظر عما إذا كانت المعاهدة ملزمة للصين فعليًا، لأن فعاليتها السياسية لا تعتمد على دقتها. فقد صدرت أصوات مجلس الشيوخ ضد معاهدة سالت الثانية رغم أن المعاهدة كانت ملزمة للطرفين بشكل متماثل.
سيصاحبه حجة الضرر الاقتصادي. ستعرض شركات الذكاء الاصطناعي التي تحقق إيرادات كبيرة وتوظف عشرات الآلاف من العاملين بأجور مرتفعة بيانات عن العواقب الاقتصادية لقيود التطوير. وسيواجه المشرعون في الولايات التي يوجد فيها حضور صناعي كبير للذكاء الاصطناعي ضغطاً مباشراً من الناخبين لمعارضة التصديق.
ستعود حجة قابلية التحقق، التي حسمت أمر معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية، للظهور في حوكمة ASI. فأي آلية تحقق تتطلب الكشف عن بيانات تدريب الذكاء الاصطناعي أو معلومات معمارية النموذج أو تكوينات الأجهزة ستواجه معارضة من الشركات القلقة على التعرض التنافسي ومن أجهزة الأمن القومي القلقة على برامج الذكاء الاصطناعي المصنفة. والحجة القائلة بأن نظام التحقق غير كاف لكشف الانتهاكات المتطورة بينما يفرض أعباء على الفاعلين الملتزمين متاحة هيكليا لأي تصميم تحقق.
ما الذي فعلته حملات التصديق الناجحة
المعاهدات التي نجحت في اجتياز تصديق مجلس الشيوخ US تشترك في عدة سمات تميزها عن المعاهدات التي لم تنجح.
لقد بنوا دعما ثنائيا في مجلس الشيوخ قبل التصويت في الجلسة العامة، لا أثناءه. فقد حظيت اتفاقية الأسلحة الكيميائية، التي صدق عليها عام ١٩٩٧ بتصويت ٧٤ مقابل ٢٦، بدعم جمهوري مستدام لأن أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين اقتنعوا بأن البديل (US خارج معاهدة شبه عالمية تحظر الأسلحة الكيميائية) أسوأ من عيوب المعاهدة. وعملت الإدارة على إقناع أعضاء مجلس الشيوخ فرادى لأشهر قبل التصويت في الجلسة العامة، وكانت قد أحصت أصواتهم قبل طلب بدء النقاش.
لقد حشدوا قواعد خارج الحكومة لدعمهم. شملت حملة التصديق على اتفاقية الأسلحة الكيميائية دعما نشطا من الجمعية الكيميائية الأمريكية، وشركات كيميائية كبرى تابعة لـUS خلصت إلى أن المشاركة في المعاهدة تخدم مصالحها التجارية، ومنظمات المحاربين القدامى التي أيدت حظر الأسلحة الكيميائية لأسباب إنسانية. أما الحملة ضد المعاهدة فاقتصرت إلى حد كبير على أصوات أيديولوجية معادية للمعاهدات تفتقر إلى ثقل مؤسسي مماثل.
لقد حظوا باهتمام رئاسي مستمر حتى التصديق، وليس فقط حتى التوقيع. كان انسحاب كارتر من الاهتمام بتصديق سالت الثاني مع استهلاك رئاسته بإيران وأفغانستان عاملاً مساهماً في فشل المعاهدة. حظي تصديق اتفاقية الأسلحة الكيميائية بمشاركة مستمرة من البيت الأبيض، بما في ذلك الضغط الشخصي من الرئيس كلينتون وكبار مسؤولي الأمن القومي.
ستواجه معاهدة سلامة الذكاء الاصطناعي التي تصل إلى مجلس الشيوخ دون سنوات من بناء التحالفات المحلية وراءها المصير نفسه الذي واجهته معاهدة سالت الثانية. يجب أن يبدأ العمل السياسي قبل توقيع المعاهدة بوقت طويل.
بالنسبة لحوكمة الوكالة الدولية للطاقة الذرية فإن تحدي التصديق الداخلي هو التحدي نفسه من زوايا مختلفة لا منفصلا عن تحدي التفاوض الدولي. فنص معاهدة يُصاغ مع مراعاة تصديق مجلس الشيوخ الأمريكي ويعالج اعتراض قابلية التحقق ويتضمن أحكاما تجعل حجة العيب التنافسي أصعب ويُصمم لجذب دعم الحزبين أكثر احتمالا للنجاح دوليا لأنه يعكس قيود بيئة التصديق الأكثر صرامة. وحملة بناء تحالف داخلي تبدأ قبل إبرام المعاهدة تمنح الإدارة مصداقية في المفاوضات الدولية تفتقر إليها إذا كانت تفاوض على معاهدة لا تستطيع الالتزام بتصديقها.