في الخامس والعشرين من أبريل عام 1967، صوت مجلس الشيوخ الأمريكي على التصديق على معاهدة المبادئ المنظمة لأنشطة الدول في استكشاف واستخدام الفضاء الخارجي، بما في ذلك القمر والأجرام السماوية الأخرى. كان التصويت ثمانية وثمانين مقابل صفر. وقد فُتح النص نفسه للتوقيع في حفل أقيم في واشنطن ولندن وموسكو قبل ثلاثة أشهر، في السابع والعشرين من يناير عام 1967. وبحلول نهاية عام 1967، وقع أكثر من ستين دولة. ثمانية عشر شهرًا من بدء التفاوض الجاد إلى التصديق الواسع يُعد من أسرع الجداول الزمنية التي مرت بها أي معاهدة رئيسية للحد من التسلح في عصر النووي.
لقد أبقى معاهدة الفضاء الخارجي الأسلحة النووية خارج مدار الأرض لما يقارب ستين عاماً.
لم تكن السرعة مصادفة. بل جاءت من ثلاثة شروط محددة توافقت في ١٩٦٦-١٩٦٧ ولم تتكرر معاً منذ ذلك الحين. وفهم ما كانت عليه هذه الشروط مهم، لأن السؤال أمام حوكمة ASI هو ما إذا كان يمكن تجميع ما يعادلها قبل أن تغلق النافذة الموازية أمام الأنظمة المتقدمة.
ما تفعله المعاهدة فعليًا
حظر المعاهدة الأساسي سهل البيان. لا يجوز للدول الأطراف وضع أسلحة نووية أو غيرها من أسلحة الدمار الشامل في مدار الأرض أو على الأجرام السماوية أو تخزينها في الفضاء الخارجي بأي طريقة أخرى. وتخصص القمر والأجرام السماوية الأخرى للأغراض السلمية، ويحظر إنشاء قواعد عسكرية أو إجراء تجارب أسلحة أو مناورات عسكرية عليها.
حول هذا الجوهر، تحدد المعاهدة القواعد الدستورية للنشاط الفضائي. يُعلن الفضاء الخارجي ملكاً للبشرية جمعاء. لا تستطيع أي دولة المطالبة بالسيادة على أي جزء منه. تتحمل الدول مسؤولية الأنشطة الوطنية في الفضاء، بما في ذلك تلك التي تقوم بها الشركات الخاصة. رواد الفضاء مبعوثون للبشرية ويجب مساعدتهم في حال الضيق. كُتبت المعاهدة في اللحظة التي كانت فيها أول أقمار صناعية مدارية لا تزال حديثة العهد ببضع سنوات، وقدمت الإطار القانوني الأساسي لكل ما تلاها.
ما لا تغطيه المعاهدة لا يقل أهمية عما تغطيه. فالنشاط العسكري التقليدي في الفضاء مسموح به. والأقمار الصناعية للاستطلاع والاتصالات والإنذار المبكر بالصواريخ وأنظمة الملاحة كلها متوافقة مع المعاهدة، لأنها ليست أسلحة دمار شامل. ولم تكن المعاهدة محاولة لنزع السلاح من الفضاء. بل كانت محاولة لمنع فئة محددة من نشر الأسلحة رأتها القوتان العظميان مزعزعة للاستقرار بشكل فريد.
الشروط الثلاثة التي أسرعت الاتفاق
كان الشرط الأول هو الخوف المتماثل من تطور لم يحدث بعد. وبحلول عام 1966 كانت كل من الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي تمتلكان القدرة التقنية لوضع سلاح نووي في المدار. ولم تفعل أي منهما ذلك. وكلتاهما خشيت العواقب الاستراتيجية لو فعلت الأخرى. فالسلاح المداري يمكن إعادته إلى الأرض في وقت قصير لضرب أي هدف تقريبًا على الأرض، مما يقصر بشكل كبير زمن الإنذار الذي توفره الصواريخ الأرضية والغواصات. ومعاهدة تحظر على الجانبين فعل شيء لم يفعلاه بعد لا تكلف كل جانب سوى خيار القيام به. وهذا أسهل هيكليًا من معاهدة تتطلب من أي جانب تفكيك شيء بناه بالفعل.
الشرط الثاني كان نطاقا ضيقا. لم يحاول المفاوضون تسوية كل الأسئلة المتعلقة بالنشاط العسكري في الفضاء. اتفقوا على الحظر المحدد، أسلحة الدمار الشامل في المدار، وتركوا كل شيء آخر لاتفاقات مستقبلية أو لتقدير الدول. الأسئلة الصعبة (نشاط الأقمار الصناعية العسكري، الأسلحة التقليدية المدارية، أنظمة مضادة للأقمار الصناعية) أُجلت. السؤال المتفق عليه حُسم بسرعة.
الشرط الثالث كان غياب صناعة محلية ذات مصالح معارضة قوية. لم تكن هناك صناعة أسلحة مدارية تجارية تمارس الضغط ضد المعاهدة في أي من البلدين. كانت المؤسسات الدفاعية في واشنطن وموسكو مهتمة بالاستقرار الاستراتيجي، لا بحماية عمل مربح يهدده الحظر. كانت حملة التصديق من عمل وزارات الخارجية وخبراء ضبط التسلح، لا من مدافعين شركيين عن تدفق إيرادات قائم.
كيف صمد لنحو ستين عاماً
فيما يخص الحظر الأساسي، صمدت معاهدة الفضاء الخارجي. لم تضع أي دولة أسلحة نووية علنا في مدار الأرض في العقود التي تلت دخولها حيز التنفيذ. وقد كان المعيار ضد أسلحة الدمار الشامل المدارية قويا بما يكفي لتقييد حتى الدول التي تملك القدرة التقنية، وأحيانا الدافع التكتيكي، للتفكير في الالتفاف عليه. ولم تنشر الصين وروسيا، وكلتاهما ورثتا تقليدا من الغموض النووي، أسلحة مدارية أيضا.
مع ذلك فقد تم عسكرة الفضاء بشدة من خلال وسائل لا تحظرها المعاهدة. دمرت أسلحة مضادة للأقمار الصناعية أقمارا صناعية في المدار. نفذت مركبات فضائية مزدوجة الاستخدام مناورات كان غرضها المقصود غامضا. توفر الكوكبات التجارية اتصالات وتصويرا بدرجة عسكرية. يبقى الحظر التأسيسي على أسلحة الدمار الشامل سليما. تآكل المبدأ الأوسع للاستخدام السلمي بقدرات لا تصل إليها لغة المعاهدة.
هذا النمط (الذي يبقى فيه الحظر الأساسي قائمًا بينما تُستغل الغموضات المحيطة) هو المسار المعتاد لضبط التسلح على مدى فترات طويلة. فالمعاهدات التي تسمي قدرة كارثية محددة وتحظرها تميل إلى الصمود جيدًا فيما يخص ذلك الحظر. بينما تصمد أقل في الطموحات الأوسع التي بيعت بها.
الاعتراض الشعبي، معروض بإنصاف
سيقول المتشكك هذا: كانت بيئة الفضاء في الستينيات حالة خاصة، حدود قانونية نظيفة مع خطر واحد محظور اتفق الجميع عليه. لا يمحو الاعتراض الهيكل الأساسي. توافقت ثلاثة شروط مسبقة في عام 1966، وقد تتوافق الثلاثة نفسها مرة أخرى في ظروف محددة. إنها لا تعتمد على كون التكنولوجيا فضائية.
ما هو عرضي هو ما إذا كانت القوتان الكبريان تواصلان الاعتراف بالقدرة المحددة نفسها للذكاء الاصطناعي الحدودي بوصفها أسوأ تهديد مشترك. فإذا صنفت إدارة US تطوير النماذج الحدودية بنية تحتية دفاعية، أو إذا اعتبرت القيادة الصينية بحوث الذكاء الفائق متوافقة مع عقيدتها الاستراتيجية، فلن تكون هناك التماثل الذي أتاح عام ١٩٦٦. الدرس ليس أن كل لحظة هي ١٩٦٦. الدرس هو أن معاهدة بين خصمين حول خوف مشترك محدد من قدرة لم توجد بعد هي أسرع شكل معاهدة يقدمه التاريخ.
ما يتعلق بالانتقال إلى حوكمة ASI
درس السرعة. يمكن إبرام الاتفاقات بسرعة حين يتقاسم الطرفان خوفا محددا من شيء لم يحدث بعد. والمعادل الحوكمي لـASI هو معاهدة تركز على تطوير أنظمة تتجاوز خط قدرة محدد، يتم التفاوض عليها قبل أن ينشر أي من القوتين الكبريين مثل هذا النظام بطرق تخلق تبعيات استراتيجية تجعل الحظر مكلفا. ونافذة الفرص السياسية لمنع شيء ما أوسع من نافذة الفرص لعكسه بعد وجوده.
درس النطاق. الاتفاقات الضيقة التي تعالج خوفًا مشتركًا محددًا قابلة للتحقيق أسرع من الأطر الشاملة. معاهدة حوكمة ASI شاملة تتناول كل تطبيق وكل فئة خطر وكل آلية حوكمة تمثل تحديًا تفاوضيًا معقدًا للغاية. أما اتفاق أضيق يركز على تطوير ونشر أنظمة الذكاء الاصطناعي المتقدم فوق مستويات قدرة محددة فهو هدف أصغر وأسرع. يمكن بناء الإطار الشامل فوق الاتفاق الأولي، كما تطورت المعاهدات المتعاقبة على أساس معاهدة الفضاء الخارجي: اتفاقية الإنقاذ ١٩٦٨، واتفاقية المسؤولية ١٩٧٢، واتفاقية التسجيل ١٩٧٥.
درس التمسك بالخط. لم تمنع معاهدة الفضاء الخارجي عسكرة الفضاء. لكنها منعت نشر فئة محددة من الأسلحة التي اعتبرها الطرفان خطيرة بشكل فريد، وقد صمد هذا المنع لجيل كامل. ومعاهدة ذكاء اصطناعي حدودي تنجح في منع تطوير فئة محددة من القدرات، حتى لو تركت كثيرًا من الأسئلة المحيطة دون حل، ستكون بالفعل معاهدة عاملة. والمعيار ليس إنهاء المنافسة. والمعيار هو أن تبقى الخطوة الأسوأ تحديدًا غير متاحة.
أُبرمت معاهدة الفضاء الخارجي في 1967، لا في 1977. والسؤال المطروح على حوكمة ASI هو ما إذا كان يمكن خلق الظروف السياسية التي تسمح باتفاق سريع قبل نشر ما يعادل الأسلحة المدارية. فالنافذة لا تبقى مفتوحة إلى الأبد. أغلقت في أوائل السبعينيات أمام أسلحة الأقمار الصناعية المضادة للأقمار الصناعية ذات الدمار الشامل في الفضاء؛ وأخذ الإغلاق معه الإمكانية الموازية. وبالنسبة للذكاء الاصطناعي المتقدم، فإن الإغلاق المكافئ هو أول نظام يجعل نشره الحظر اللاحق مكلفا سياسيا على أي من الجانبين. وكل ما تقترحه المؤسسة منظم حول التوصل إلى اتفاق قبل تجاوز هذا الخط.