到20世纪90年代中期，通过日内瓦传统裁军机制限制地雷的努力已停滞，被最大武库国家阻挠。于是倡导者改变场所和方法。加拿大召集自愿接受全面禁令、固定时间表、以简单协议而非共识方式行事的国家集团。结果（《禁止杀伤人员地雷公约》）于1997年12月开放签署，国际禁止地雷运动同年分享诺贝尔和平奖。这是通过自愿者而非强国建立治理的最清晰现代范例。
一个由中等国家和非政府组织组成的联盟，仅用一年多时间就在大国控制的共识论坛之外，谈判达成全面禁令，且美国、俄罗斯和中国均未签署。
渥太华进程：它是如何运作的
放弃被封锁的论坛
该运动没有在裁军谈判会议上寻求共识——那里任何一个大国都可否决进展——而是转向仅对愿意接受全面禁令的国家开放的独立谈判。不参加可以接受；淡化文本则不行。
设定固定截止日期
加拿大向公众发出挑战，要求在大约一年内返回签署条约。这一期限制造了势头，并剥夺了反对者通常用来扼杀雄心协议的拖延空间。
与公民社会合作
国际禁雷运动（一个由数百个非政府组织组成的联盟）提供了证据、道德紧迫感，以及缔约国国内的政治压力。政府与活动人士并肩谈判，这是一种不同寻常的紧密伙伴关系。
建立一个即使对非缔约方也有约束力的规范
尽管主要生产国未加入，该条约仍彻底污名化了这种武器，以致全球使用、生产和贸易均告崩溃，包括非签署国。规范发挥了签名本身无法实现的作用。
为什么这对ASI治理重要
ASI治理的主流假设是，除非美中达成一致，否则不可能有实质进展。渥太华打破了这一假设。它表明，由中等国家和民间社会组成的坚定联盟，即使在最大玩家拒绝加入的情况下，也能创造出具有约束力的法律和全球规范，并通过让该技术在政治上变得有毒，来改变甚至拒不参与者的行为。
对于AI，这意味着如果大国谈判陷入僵局，可以采取后备策略。一个自愿国家联盟（EU、UK、加拿大、日本、韩国等）可以内部约定，对最危险的前沿开发施加约束性限制，拒绝与不合规行为者开展托管或贸易，并设定标准向持观望态度的国家施压。这不如全球条约理想，但渥太华表明它并非毫无意义，部分协议也能改变整个格局。
诚实的限制
这种非类比真实且重要。地雷是一种战略价值有限的利基武器；放弃它们对主要军事力量的成本很小，即使它们拒绝将其正式化。前沿AI则相反，它可能带来决定性的战略与经济优势。置身AI禁令之外的国家并非放弃一种边缘武器；它可能是在争夺历史上最关键的技术。中和地雷的污名化远不可能约束一个相信AI霸权触手可及的行动者。
此外还存在核查差距。禁雷条约相对容易监控，地雷是实物，要么已清除，要么公开储存。前沿AI开发则远难从外部观察，这限制了“意愿联盟”能从拒约方行为中确认多少信息。渥太华规范之所以奏效，部分原因在于违规行为可见。AI联盟则必须建立地雷运动者从未需要的监控工具。
渥太华证明，大国并不总能否决进步。当他们堵住正门时，愿意合作的国家可以从侧门建立法律和规范，有时持反对态度的国家也会跟进。
第二条轨道，而非替代品
正确的教训不是ASI治理应放弃大国。普遍参与仍是目标，因为拥有领先实验室的国家，其行为最为关键。但渥太华提供了一条可并行运行的第二轨道：如果全面谈判停滞，一个意愿联盟仍可行动、设定标准、建立机构，并制造最终吸引不愿参与者的规范与经济压力。这是针对僵局的保险政策，也提醒我们，没有完美协议并不等于可以没有任何协议。