صفقة NPT الكبرى، و
ما يمكن أن تتعلمه الحوكمة ASI

في العاشر من حزيران عام ألف وتسعمائة وثلاثة وستين، ألقى جون إف كينيدي خطابا في الجامعة الأمريكية بواشنطن لم يُعد مسبقا من قبل مساعديه. تحدث لخمس وثلاثين دقيقة عن التهديد النووي، وفي نهايته سمى المشكلة التي أوجدتها الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي ببناء ترسانات دون وقف انتشار التكنولوجيا. قال: "أعد هذا أعظم تهديد للبشرية"، ثم أطلق التحذير: بحلول عام ألف وتسعمائة وسبعين قد يكون هناك خمس عشرة دولة نووية، وبحلول نهاية العقد عشرون أو خمس وعشرون. سمى دولا محددة. واقترح الحظر الجزئي للتجارب الذي وقع في موسكو بعد ثلاثة أشهر.

لم يوقف NPT الانتشار النووي تماماً، لكنه أبطأ موجة متوقعة تضم أكثر من عشرين دولة نووية إلى مجرد رذاذ. وقد حقق ذلك عبر صفقة يتعين على حكم ASI إعادة ابتكارها.

لم يصل العالم المتوقع. فتسع دول فقط تمتلك أسلحة نووية اليوم، وليس خمسًا وعشرين. والسبب معاهدة لم يعش كينيدي ليراها. فقد فُتحت معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية للتوقيع في 1 يوليو 1968، أي بعد نحو خمس سنوات من الخطاب وثلاث سنوات من وفاته. وتضم الآن 191 دولة طرفًا: أوسع اتفاقية للحد من التسلح انضمامًا في التاريخ. وآليتها مهمة إلى ما هو أبعد من الأسلحة النووية، لأن الذكاء الاصطناعي المتقدم يطرح المشكلة الهيكلية نفسها. فقلة من الفاعلين يحتفظون بقدرة خطيرة، والحوكمة تعتمد على وقف انتشارها، ويجب إقناع الأغلبية المقيدة بأن التقييد في مصلحتها.

الركائز الثلاث

يقوم NPT على صفقة بين ثلاثة التزامات، كل ركن يستند إلى الآخرين. وافقت الدول الحائزة للأسلحة النووية على عدم نقل الأسلحة والسعي إلى نزع السلاح بحسن نية. ووافقت الدول غير الحائزة على عدم الحصول على الأسلحة وقبول ضمانات IAEA على برامجها النووية. وأكدت جميع الأطراف حق الطاقة النووية السلمية، مع التعاون ومشاركة التكنولوجيا لمن بقوا خارج النادي النووي.

لماذا يهم هيكل الصفقة للذكاء الاصطناعي

الدرس الذي ينتقل هو هيكلي وليس تقنيًا. لا يمكن أن يكون نظام عدم الانتشار مجرد مجموعة من القيود على الضعفاء تفرضها الأقوياء. بل يجب أن يقدم للأغلبية المقيدة شيئًا يقدرونه (هنا: التكنولوجيا النووية السلمية وتعهد موثوق بالنزع النهائي للسلاح) وإلا فلن ينضموا، ومعاهدة لم تنضم إليها الدول المعنية لا تحكم شيئًا. الهيكل ذو الجانبين هو ما أنتج عضوية شبه عالمية في NPT. والهيكل الأحادي هو ما أنتج الدول الأربع التي بقيت خارجًا: إسرائيل والهند وباكستان و(بعد ٢٠٠٣) انسحاب كوريا الشمالية.

تواجه حوكمة الولايات المتحدة الانقسام نفسه. فمعاهدة الذكاء الاصطناعي الحدودي ستُتفاوض بين دول قليلة تملك مختبرات حدودية وأغلبية كبيرة لا تملكها. وإذا بدت الاتفاقية كأن «من يملكون الذكاء الاصطناعي» يثبتون ميزة دائمة بينما يقبل الجميع مراقبة حوسبتهم وبنيتهم التحتية، فسيكون معدل المشاركة منخفضاً، وستنهار سلطة المعاهدة عند أول اختبار حقيقي. وجواب الولايات المتحدة (الوصول المشترك إلى التقنيات المفيدة بالإضافة إلى التزام موثوق من القادة بقبول قيود متبادلة) هو النموذج لجعل صفقة الذكاء الاصطناعي مقبولة للدول المطلوب منها التوقيع.

إخفاقات NPT، تُقرأ كتحذيرات تصميمية

ليست المعاهدة نجاحا مطلقا ونقاط ضعفها هي بالضبط ما يجب أن تتفوق فيه حوكمة الوكالة الدولية للطاقة الذرية. فقد نُفذ وعد نزع السلاح في المادة السادسة ببطء وتردد. وانخفض العدد الإجمالي للأسلحة النووية منذ توقيع المعاهدة من ذروة الحرب الباردة التي تجاوزت ٦٠ ألفا إلى نحو ١٢٥٠٠ اليوم لكن كل تخفيض فعلي جاء عبر اتفاقات جانبية (ستارت ١ وستارت ٢ وستارت الجديدة) لا عبر الدبلوماسية الأساسية للمادة السادسة. وظلت الدول غير النووية تشعر طويلا بأن الصفقة غير متوازنة. وانتهى أحدث مؤتمر مراجعة عام ٢٠٢٢ دون توافق بسبب مظالم أوكرانية وإيرانية. والاستياء ليس إزعاجا هامشيا بل هو الخطر البنيوي الذي تواجهه المعاهدة كل عام يمر دون تقدم موثوق في نزع السلاح.

لم تنضم ثلاث دول (الهند، باكستان، إسرائيل)، وانسحبت دولة رابعة (كوريا الشمالية) عام 2003 واختبرت أول جهاز لها في وقت لاحق من ذلك العقد. والنمط ثابت. يمكن لدولة مصممة أن تبقى خارجًا إلى أجل غير مسمى إذا كانت تكلفة ذلك أقل من تكلفة قبول القيود. وينشر عمود الاستخدام السلمي بالضبط التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج التي توصل الدولة إلى العتبة النووية. وقد أظهرت إيران كيف يمكن استخدام التسويات داخل إطار NPT لتعزيز البرنامج الذي كان الإطار يهدف إلى منعه.

كل فشل يحمل تحذيرا تصميميا. يجب أن يكون المكافئ لنزع السلاح في معاهدة الذكاء الاصطناعي (مهما عرضته الدول الرائدة مقابل تقييد الآخرين) موثوقا ومنفذا، وإلا فسيتآكل بالطريقة نفسها. تحتاج المعاهدة إلى جعل الانسحاب مكلفا لا خاليا من العواقب. وعليها أن تتعامل، كما لم تفعل NPT بشكل كامل، مع الغموض ذي الاستخدام المزدوج. إن مجموعات وحدات معالجة الرسوميات نفسها التي تدرب نماذج الطقس وأنظمة اكتشاف الأدوية هي التي تستطيع تدريب الجيل التالي من النماذج الحدودية. يجب أن يقرأ العداد رقمين في آن واحد.

الهيكل السياسي، المتميز عن التقني

يمنح NPT حوكمة ASI مخططًا ملموسًا لنصف المشكلة: البنية السياسية. أما البنية التقنية (أي القدرات التي تقاس، وأي العتبات التي تحدد، وكيفية التحقق منها) فهي تمرين تصميمي مستقل ولا تنتقل بأي شكل مفيد. ما ينتقل هو شكل الاتفاق.

معاهدة الحد من الأسلحة الأكثر انضماما في التاريخ صفقة. ويجب أن تكون نسخة الذكاء الاصطناعي كذلك. العمل هو العمل الأصعب المتمثل في بناء الصفقة التي يتعين على القانون التعبير عنها في النهاية، وليس قانونا دوليا جديدا. ينتقل الدرس عبر كل سمة متكررة: حدد الحد الأمامي للقدرة الذي يمكن عنده لأي فاعل كفء أن يشكل خطرا عالميا كارثيا، ثم تفاوض على وقف قوي ضد الانسحاب. مواجهة مباشرة بدلا من التغطية عليه.

وتعلم من حيث تآكل NPT، مع تنازلات القادة الحقيقية والمرئية، والخروج باهظ التكلفة من خلال نقاط الاختناق في السوق وسلسلة التوريد، ومواجهة مشكلة الاستخدام المزدوج مباشرة.

لم ينتج خطاب كينيدي في يونيو 1963 المعاهدة. بل أنتج استعدادا لدى ما يكفي من الحكومات، من الجانبين، للتفاوض على واحدة. ويحدث ذلك العمل قبل توقيع أي وثيقة، وهو الجزء الذي صمم تنظيم المؤسسة للقيام به. والمعاهدة التي لم تنضم إليها الدول المعنية لا تحكم شيئا. وجعلها تنضم هو السؤال السياسي، وهو الذي تجعل إجابته كل ما بعده ممكنا.

أقوى المعارضات

أعدل اعتراض هو أن NPT جمدت التفاوت وتسربت رغم ذلك، فنسخها يجمد صفقة سيئة. تعلم من التجربة: ضبط النفس الواضح من القادة، والانسحابات المكلفة، والصدق في الاستخدام المزدوج. لا تعبد النص. استفد من هيكل الصفقة الكبرى الذي جعل منع الانتشار ممكنا أصلا.