بند المعاهدات في المادة الثانية هو أحد أعلى الحواجز في القانون الأمريكي. صممه الآباء المؤسسون لإجبار التوافق الواسع على التزامات الأمة الدولية. عمليا، في مجلس شيوخ مستقطب، يعني ذلك أن أقلية مصممة من 34 سيناتورا يمكنها منع أي معاهدة، بغض النظر عن مزاياها أو دعم الرئيس. هذا هو السبب في أن عدة معاهدات كبرى تم التفاوض عليها بعناية لم تدخل حيز التنفيذ بالنسبة للولايات المتحدة، وليس قيدا افتراضيا.
في مجلس الشيوخ المنقسم، ذلك الحد هو حيث تموت المعاهدات الطموحة. أي خطة جادة لاتفاق بشأن الذكاء الاصطناعي يجب أن تأخذه في الحسبان من البداية.
تاريخ من المعاهدات قُتلت في الداخل
- معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية (1999). وقّع عليها US وهي محورية لمنع الانتشار، لكن رفضها مجلس الشيوخ بـ48-51، وهو أقل بكثير من 67. ولم يصادق US عليها حتى الآن.
- اتفاقية UN لقانون البحار. بدعم من الجيش والصناعة والرؤساء المتعاقبين من كلا الحزبين، ظلت غير مصدق عليها لعقود لأنها لا تستطيع الحصول على ٦٧ صوتاً.
- بروتوكول كيوتو. صوت مجلس الشيوخ مسبقاً بـ95-0 لصالح قرار يعارضه، ولم يُقدم حتى للتصديق.
- اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (2012). مرفوضة رغم الدعم من الحزبين ومبنية على قانون US الحالي، وتفشل بخمسة أصوات فقط.
النمط واضح: حتى المعاهدات التي تحظى بدعم خبراء واسع وتأييد رئاسي وضغط حلفاء تفشل عادة في اجتياز مجلس الشيوخ. وستواجه معاهدة ذكاء اصطناعي (من المرجح أن تُهاجم باعتبارها تنازلًا عن السيادة وقيدًا على صناعة استراتيجية وتنازلًا للصين) عقبة لا تقل صعوبة.
لماذا تكون معاهدة الذكاء الاصطناعي عرضة للخطر بشكل خاص
تكتب الاعتراضات المحددة نفسها. سيقول المعارضون إن الحدود الملزمة تمنح ميزة للخصوم الذين سيغشون؛ وإن التحقق يعني السماح للأجانب بتفتيش المختبرات الأمريكية؛ وإن المعاهدة تخنق صناعة حيوية؛ وإنها تتنازل عن قرارات الأمن القومي لهيئة دولية. كل هذه الحجج أغرقت معاهدات سابقة، وكل منها ينطبق مباشرة على نقاش الذكاء الاصطناعي. معاهدة تتطلب 67 صوتاً في هذا المناخ تبدو للوهلة الأولى اقتراحاً شاقاً.
المسارات حول شريط الثلثين
الاتفاقيات بين الكونغرس والسلطة التنفيذية
ليس كل التزام دولي ملزم معاهدة من المادة الثانية. كثير منها (بما في ذلك معظم اتفاقيات US التجارية) يُقر بأغلبية بسيطة في المجلسين كاتفاقيات تنفيذية-تشريعية. وقد عاملتها المحاكم على أنها قابلة للتبادل دستوريا مع المعاهدات في معظم الأغراض. يحتاج هذا المسار إلى ٥١ صوتا في مجلس الشيوخ بالإضافة إلى مجلس النواب، لا ٦٧.
الاتفاقيات التنفيذية الوحيدة
يستطيع الرئيس إبرام التزامات ملزمة معينة دون الكونغرس على الإطلاق، ضمن نطاق السلطة التنفيذية. هذه الالتزامات محدودة قانونا ويمكن لخلفه إلغاؤها، لكنها تستطيع حمل التزامات أولية بينما يُسعى إلى التصديق الأوسع، وهي الآلية التي تقف وراء التزام US باتفاقية باريس.
التشريعات المحلية التي تعكس المعاهدة
يستطيع الكونغرس سن جوهر المعيار الدولي كقانون عادي بأغلبية بسيطة، ملزما فاعلي US بنفس الالتزامات دون التصديق الرسمي على المعاهدة نفسها. وتظهر ضوابط الحوسبة والتصدير هذا المسار قيد التنفيذ بالفعل.
ابنِ أهمية ثنائية الحزبية المستدامة
السبيل الوحيد إلى التصديق الفعلي هو جعل خطر الذكاء الاصطناعي شأنًا عابرًا للأحزاب حقًا، حتى يصبح الحصول على ٦٧ صوتًا ممكنًا. ذلك مشروع سياسي (عمل نقل القضية من الطابع الحزبي إلى التوافق) يجب أن يبدأ قبل سنوات من وصول أي معاهدة إلى قاعة المجلس.
المعاهدة التي لا يمكنها اجتياز مجلس الشيوخ هي بيان صحفي. يجب تصميم دبلوماسية الذكاء الاصطناعي الجادة بالعكس من ٦٧ صوتًا، أو تصميمها لاستخدام الأدوات الملزمة التي لا تحتاج إليها.
التصميم وفقاً للقيد الداخلي
الدرس ليس اليأس بل التصميم. فشرط الثلثين حقيقي، لكنه ليس الباب الوحيد. فاستراتيجية حوكمة ASI جيدة البناء ستجمع بين أدوات: تشريعات داخلية وإجراءات تنفيذية لإرساء التزامات فورية، واتفاقات تنفيذية برلمانية حيث يمكن تحقيق أغلبية بسيطة، وجهدا سياسيا طويل الأمد لبناء التوافق الحزبي الذي تتطلبه المصادقة الرسمية. كما أنها ستشكل محتوى المعاهدة لتبطل الاعتراضات المتوقعة، التحقق المتبادل بدلا من التفتيش أحادي الاتجاه، وحماية الصناعة المشروعة، وضمانات الأمن القومي. والخطأ هو التفاوض على معاهدة في الخارج مع تجاهل الحسابات في الداخل. ففي النظام الأمريكي غالبا ما تكون أصعب مفاوضة هي تلك التي تجري في مجلس الشيوخ، ويجب التخطيط لها من اليوم الأول.