框架公约是一种有意将制度结构与具体义务分开的条约。各国不必试图一次性解决所有问题，而是先就框架（共同原则、目标、定义以及合作机构和程序）达成一致，再通过单独议定书谈判具体、有约束力的承诺。这相当于国际法上先同意建造房屋及其地基，再确定每个房间的做法。对于一个紧迫、有争议且快速变化的问题，这种分阶段设计具有决定性优势。
国际法对这一问题已有成熟答案：框架公约。它可能是ASI治理中最有用的条约设计思路，却常被误解。
模型的工作原理
同意该框架
各国缔结公约，明确共同目标、指导原则、关键定义，以及进一步发展该制度的机构和决策程序。这可以在最难的具体细节达成一致前实现，因为它并不需要那些细节。
添加约束协议
在该框架下，各国谈判单独的议定书，载入具体、有约束力的义务、目标、阈值与核查规则。每份议定书都是一项独立协议，在政治与技术条件成熟时通过。
随时间收紧
随着理解与信任加深，协议可以加强、新协议可以加入，让制度无需重新谈判整个条约就能演进。框架是稳固的主干，协议则是不断生长适应的分支。
证明它的先例
这不是理论设计，而是若干最重要国际制度实际构建的方式。臭氧制度始于1985年维也纳公约（一个几乎无硬性义务的框架），两年后蒙特利尔议定书完成实质工作。气候制度始于1992年UN气候变化框架公约，之后才谈判达成京都议定书与巴黎协定。全球烟草控制依靠世界卫生组织框架公约。在每个案例中，先同意结构才使单一全面条约无法 upfront 达成的有约束力承诺成为可能。
为什么它如此适合AI
- 它打破了细节上的僵局。 各国可以先同意框架（前沿AI风险是需要合作与制度的共同关切），而无需先解决那些本会阻碍任何协议的争议性阈值与核查方法。
- 它会及早建立机构。 该框架现在就可以建立科学机构、监测职能和决策程序，让它们在具有约束力的议定书到来之前就已存在并成熟。
- 它适应移动目标。 新协议和修正案让该制度跟上技术变化的速度，而无需重新谈判整个协议。
- 它创造了势头。 框架是具体、可实现的第一步胜利，它确立了后续协议的流程和预期，而非对一份全面文本的孤注一掷。
诚实的警告
框架模式存在真实失效风险，假装没有风险是幼稚的：框架可能成为上限而非下限。充满原则和机构却缺乏约束力的公约容易达成，正是因为它要求甚少，且无法保证后续会制定严格议定书。气候治理就是一个警示：强有力的框架、数十年的谈判，以及始终达不到问题所需的约束性承诺。框架是载体而非终点；它既能将机制推向真正约束，也可能无限空转。
框架公约模式，是在尚未解决所有难题前就开始治理问题的途径。它的优势在于能快速、可行地起步；风险则在于把起点误当成终点。
睁大眼睛迈出的正确第一步
对AI而言，框架公约可能是通往约束性治理最现实的路径：它绕过细节僵局，及早建立机构，并适应快速演进的技术，同时创造一个可行的首份协议，让势头得以积累。它正是让渐进路径连贯、让全面目标可及的结构。但采用这一路径需要对失败模式保持清醒。框架的价值在于后续的议定书，成功的衡量标准是约束性限制是否真正到来，且及时到来。若带着这种纪律使用，框架公约就是ASI治理最合适的工具。若只是用它来制造忙碌假象、回避硬性承诺，它就成了另一种耗尽时间的手段。